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博茨瓦纳,如何从一手烂牌变成非洲经济第一?

博茨瓦纳,如何从一手烂牌变成非洲经济第一?

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本文来自微信公众号:王骁Albert(ID:wangxiao_albert),作者:王骁Albert,原文标题:《拿一手烂牌打成非洲经济第一,天降非酋如何带飞博茨瓦纳》,头图来自:《联合王国》剧照


大家好,我是陪你看世界的王骁。


请设想一下,如果要让你开一局游戏,你成为了一个非洲南部国家的领导人,国家不临海,全国地形都是干燥的台地,70%的国土是沙漠,社会基层是部落,被英国殖民过,周围还有一个白人至上的法西斯政权,你发展的基础是有比较丰富的矿藏,但是相应也有着落入资源陷阱的风险。


你觉得这算是什么模式?给你,你能打得怎么样?




但是我想跟你说的是,世界上真有这么一个国家,经济发展快速,投资环境良好,政治环境开明。


今天,我们就一起看看,非洲现实主义高地,博茨瓦纳



苦难历史


博茨瓦纳,非洲南部国家,和南非,纳米比亚,津巴布韦还有赞比亚接壤。面积58万平方公里,相当于17.5个海南岛,人口225万,相当于0.8个海口市。


这个地方在历史上还有一个很有趣的标志。


2019年10月的时候,《自然》杂志就刊登了一个论文,如果说现代智人非洲起源论成立,那么博茨瓦纳是所有现代智人的起源地。这个和我们这次主题没关系。有兴趣的朋友可以去看看:


Chan, Eva, K. F.; et al. (28 October 2019). "Human origins in a southern African palaeo-wetland and first migrations". Nature. 857 (7781): 185–189.


今天的非洲南部有一个非常大的族群,叫做班图人,他们不断迁徙,开枝散叶。


由于交通技术和政治文明的限制,班图人一直是一个高度分散的封建社会。


班图人中有一个分支,叫作茨瓦纳人,他们在公元1095年的时候,来到今天博茨瓦纳这个地方,发展出了铁器文明,主要的经济活动是养牛和狩猎,不过也出现了一个强大的农耕部落。



19世纪末,一些酋长们靠着从南非的布尔人手里进口枪支,最终彻底征服了今天的博茨瓦纳,形成了8个主要的部落。


但是随着列强瓜分非洲,南边有英国和南非打仗,英国一路北上南非的布尔人就一路往北撤退。一边撤退一边占领黑人的土地,西边和北边,又有快速扩张的德国。


1860年,博茨瓦纳部落联盟和布尔人打了一仗,而且还打赢了,确定了博茨瓦纳和今天南非的边界。


1885年,欧洲列强开了柏林会议,确定瓜分世界的方案。


德国和英国都想占领博茨瓦纳,最后英国人先下手为强,跑去跟酋长们说,只要承认英国是宗主国,就可以为他们提供保护。


酋长们不懂当时的国际游戏,就同意了,英国就在博茨瓦纳成立了殖民地,起名贝专纳兰,这个名字不重要,咱们为了方便大家记忆,还是继续叫博茨瓦纳。


当了儿子立刻就要付出代价,一开始英国人没想好怎么管理这个地方,传教士们希望只是建立一个保护国,而帝国主义者们要求进行经济剥削。


所以英国干脆把博茨瓦纳一分为二,物产丰富的部分直接并入到英国刚刚占领的南非殖民地,去搞剥削,留下了一个贫瘠的土地给酋长们。


而英属南非一直就想吞并这个地方,所以他们玩了很绝的一招。把这块殖民地的首府,放在了靠近博茨瓦纳的南非境内的马弗京,也就是说这个殖民地的首府在殖民地的境外,遥控管理。


1910年南非地图(红点为马弗京)


但是我们要知道,列强为了剥削殖民地,也会在当地修建一些公路,铁路,还有收集资源的基本工业。


但是由于英国人的设计,和英属南非殖民政府的限制,博茨瓦纳啥都没有,少有的进步也就是引进了牛拉犁 。所以哪怕是作为英国殖民地,博茨瓦纳都实在是太惨了。


也许是上帝开了眼,决定给他们一个天降猛男。


1921年,一个叫做塞雷茨·卡马(Seretse Khama)的孩子出生了。


他的爷爷是当地最大部落的酋长卡马三世,他的爸爸是部落太子塞克马。1923年他的爷爷去世,他的爸爸继位一年以后也随即去世。


塞雷茨只是一个幼儿,所以他的叔父就成了摄政。


塞雷茨·卡马(Seretse Khama)


塞雷茨小时候就被送到南非去上学,大学毕业以后去英国留学,1946年进入伦敦内殿律师学院。


1947年的一个晚上,塞雷茨参加了一个舞会。在舞会上,他遇到了一个英国白人女孩儿,名叫露丝,出生英国的中产阶级家庭,当时她是英国劳埃德保险公司的雇员。


他们俩在舞会上一见钟情,坠入爱河。



但是在那个年代,哪怕你是一个王子,黑白通婚也实在是太前卫了。露丝的家庭坚决反对女儿嫁给一个黑人。


而在博茨瓦纳方面,当摄政叔父得知塞雷茨想要娶白人的时候,异常愤怒。我们花了20多年培养你不是为了让你娶一个白人。所以叔父就要求英国政府出面阻挠两个人。


英国政府立刻出手,首先派出英国官员去威胁露丝,说 她的爱情正在瓦解大英帝国在非洲的统治 。不过他俩还是在伦敦找到了一个登记处,秘密结婚了。



木已成舟,狂怒的叔父将塞雷茨召回国,要求他二选一,要么放弃酋长的位置,要么放弃自己的妻子。


塞雷茨带着露丝回到博茨瓦纳之后,参加了一连串的长老会议,不得不说,这毕竟是在伦敦接受过法律教育的,别的不好说,嘴皮子肯定是相当利索。


一通辩论,最后长老们认可塞雷茨的酋长地位,而叔父知道自己失败了,自愿离开部落,出去流亡。


但是解决完家事之后,就是国事。


首先是博茨瓦纳的邻国,英属南非。我们以前多次讲过南非的故事,南非从成为英国殖民地开始,就成为一个白人至上的种族主义政权,对内施行法西斯统治,对黑人进行种族隔离。


所以南非完全无法接受自己的黑人邻国,居然出现黑白通婚,而且还是黑人男性娶白人女性,这一波是同时把种族主义者和男权主义者全都给惹恼了。


南非直接把塞雷茨的婚姻问题上升到国际问题,给英国外交部发了个强硬的照会,要求英国政府把塞雷茨赶下台,否则将会危及到整个英联邦的稳定。


而当时英国刚刚打完二战,百废待兴,无法承受失去南非的资源供给,而且他们更加担心,南非可能会直接入侵博茨瓦纳,那这大英帝国可就乱了套了。


所以,英国政府就组织了独立调查,但是调查组最后的报告,上面写着塞雷茨能力出众,非常适合当酋长。


你说这报告不是给领导拆台吗?所以英国内阁直接下令把这份报告转为机密文件,留中不发。一计不成,再来一计。


1950年,露丝怀孕,突然英国政府的英联邦事务部长,邀请塞雷茨来一趟论坛协商事务。露丝需要养胎,塞雷茨就自己去了伦敦,结果谁承想,竟然是鸿门宴。


英国政府把他扣押,要求他放弃酋长的位置,然后宣布流放他五年。


但是这一下子就引发了争议,左派媒体纷纷抨击英国政府,要求英联邦关系大臣辞职。


塞雷茨部落的长老们也来到伦敦,试图斡旋,但是也无功而返。英国政府又打算选一个人取代塞雷茨,来息事宁人,但是部落完全不接受。


最终在1956年,塞雷茨主动宣布放弃酋长位置,变成一个普通的博茨瓦纳公民。如此一来,英国政府才最终同意塞雷茨回国。



我结个婚就把我整成这样,那我现在自由了,你还想好吗?


1961年,南非宣布脱离英国统治,退出英联邦。


塞雷茨看到了大英帝国瓦解的曙光,开始参与到独立运动。同一年,他成立了民主党,由于被英国流放过,让他得到了大量支持。


1964年,英国最终接受博茨瓦纳施行民主自治。


1966年9月30日,博茨瓦纳正式独立,塞雷茨当选总统。


发展之路


塞雷茨接手的这个国家是个什么情况呢?


首先,经济上一塌糊涂。博茨瓦纳被英国殖民了80多年,受到南非法西斯政权的遥控统治,整个国家的GDP只有300多万美元,人均国民收入100美元。


全国上下一共只有7个公司,分别是一段前往南非的铁路,一个牛肉屠宰场,一个罐头厂,两个劳务派遣公司和两个矿山。


当时掌握牛肉养殖的农场主,多数都是白人,生产出来的农产品主要就是出售给南非,能自主掌握的产业技术只有牲畜疾病控制和打井。


虽然是农产品输出国,但是粮食无法自主,是粮食净进口国。虽然经济不发展,但是法西斯还要敲骨吸髓,对当地人征收棚屋税,逼得大家为了交税,必须要去打工。


但是国内没有产业,只能去南非打工,最后全国一半人口都在南非打工,国内的产业基本崩溃。而且,由于法西斯只需要他们做廉价劳动力,所以整个国家只有8个学校,还都是酋长们自己掏钱盖的。


最惨的是,他们独立,连个首都都没有,各位还记得吗?我们前头说过,英国人把殖民地首府放在了南非。


所以博茨瓦纳需要从头开始建立首都。


但是建立首都也很难,因为当初好的土地都被英国人割走,合并进入南非了,留下来的土地70%都是沙漠。1964年,他们选了离南非很近的一个有水源的地方,建立了首都哈博罗内,人口只有不到4千人。


这是什么开局啊,我玩游戏如果遇到这种开局,我就重开了。



对于塞雷茨来说,最重要的事情就是发展经济。在国内创造足够多的工作岗位,才能让老百姓留在国内,不需要背井离乡。


通过勘探调查,1968年,塞雷茨制定了国家发展计划。计划强调, 视农业为国家根本,并把养牛业、矿产开采,以及制造业作为发展经济的手段。


这其中农业是保证大家饿不死,养牛业是已经有了的,经济的更高水平发展,主要依靠采矿和周边制造业。


这就又撞到了部落的问题,矿藏全都分布在各个部落境内,中央政府没有办法统筹管理。


如果贸然开采,未来矿产带来的外汇可能会引发控制权争夺战,造成不稳定。


于是塞雷茨拉着部落酋长们开会,最终制定了《部落领土采矿权法》。


1969年,博茨瓦纳就和英国钻石巨头戴比尔斯合资成立了戴比斯瓦纳,并于1971年开始钻石开采。


塞雷茨知道,虽然赚快钱很爽,但是不能受制于人,所以此后随着收入增加,他不断增持这家公司,政府持股从创办之初的15%,一直增加到50%。



一个小国,通过卖钻石和矿,突然开始赚钱了,而且还赚得不少。如果放在一般国家,可能过不了十几年,就会掉入资源陷阱。


说到这里,我们就要说说塞雷茨作为天降猛男的远见了。


塞雷茨最大的特点就是实用主义,他甚至“实用”到了谦卑的程度。比如他认为博茨瓦纳作为一个小国,不需要争强好胜,而是稳定压倒一切。


不管是钻石还是矿石,那都不能当饭吃,手里有钱心中不慌。所以他成立了税收稳定基金和公共债务服务基金。


博茨瓦纳税收稳定基金: 


1. 以防乱花钱


他给政府开支设定了一个上限,卖矿石赚的钱,超过这个上限,就要存进去。避免寅吃卯粮。


2. 多存钱

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资源市场风云变幻,要随时准备过苦日子,手中有钱心中不慌,未来能源市场不景气也不会影响政府开支。


3. 防止外汇造成通货膨胀


一穷二白,商品不多,但是卖矿会带来大量资源,如果大撒币会造成严重的通货膨胀。


博茨瓦纳公共债务基金: 


1. 随时准备还债


快速发展就需要投资,需要贷款。这笔基金就是用来避免拖欠债务导致主权信用下跌,使国家保持良好的国际信誉,不断吸收国际投资。


2. 给金融机构贷款,钱生钱


塞雷茨这个不乱花钱的思想一直贯彻到今天。


到今天总统府里头连食堂都没有,总统想吃饭都要自己带或者叫外卖。政府公车车牌是白底红字,任何人看到非法使用公车都可以举报。另外公车不能开回家,所以部长和总统都是自己开车上下班。


有一个段子是,博茨瓦纳第二任总统马西雷有一回开车下班,看到前头有人的车抛锚,他下去帮人家修车,完事儿了之后那人才认出来修车的是总统。


除了不乱花钱,还要发展自己的工业体系。1968 年,博茨瓦纳通过了《工业发展法案》。小国就要量力而行,所以塞雷茨制定了两条吸引投资的方向:


1. 以食品和服装为主,供应国内市场的小型工业;


2. 推动和其它非洲国家的良好关系,发展面向出口的工业。


1970年,塞雷茨成立了博茨瓦纳发展公司,相当于一个主权投资公司。


但是政府太穷,所以不追求全面控制,而是吸引了大量外资和老百姓入股,然后用这个公司给产业提供贷款, 工业、制造业、农业、服务业、房地产和基础设施,它全都投资。


然后在1973年,政府又引进更多的客卿,联合瑞典国际开发署和联合国开发计划署,合作成立了博茨瓦纳企业发展部。


1976年,建立了哈博罗内工业园,发展金属加工,建筑,服装制造产业。


1979年,他又把第一批已经成熟的建筑和服装行业,迁移到常规工业区,空出来的地盘,吸引新的升级产业入驻。而且在招商引资方面,塞雷茨打造了一个服务型政府,所有的招商都会帮企业解决水电道路和基础设施。


有了钱,就要保证老百姓吃饱肚子。


虽然有了一些工商业,但是多数博茨瓦纳老百姓还生活在小农社会,政府没有能力一夜之间把他们都变成产业工人,而他们还需要靠农业生活。


可是农业发展一直有一个“谷贱伤农,谷贵伤民”的矛盾,所以塞雷茨成立了农业市场委员会,建立战略粮食储备。谷贱就补贴农民,谷贵就开仓放粮。


而养牛作为传统行业也不能丢,毕竟这是英国人留下的唯一一个,比较有竞争力的行业。


当时欧洲正在经历战后的经济繁荣,牛肉消耗很大,塞雷茨就主动出击,1975年,和欧共体签订了《洛美协定》,让博茨瓦纳牛肉获得了进入欧共体市场的优先权。


然后又在这个基础上谈条件,说我这里牛肉发展很好,你给点钱,我可以给你生产更多牛肉,于是欧洲发展基金给了1900万贷款,欧洲投资银行给了200万贷款,还给了104万的赠款。



最后是货币政策。


当年英国以南非为中心,在当地打造了一个货币联盟,叫做兰德货币区。后来虽然博茨瓦纳独立了,但是货币一直不独立,为了夺回财政权,1976年,塞雷茨建立了博茨瓦纳银行,发行货币“普拉”,和美元固定汇率在1普拉兑换1.15美元。


整体来说,塞雷茨的发展哲学就是,保持独立性和灵活性,不依赖单一产业,不乱花钱,不造奇观,不追求政府通吃,欢迎大家一起来发财。


政治发展


经济发展离不开政治的保驾护航。


非洲有太多的案例了,一个国家发展的再好,一次选举,一场内战就什么都打光了。


博茨瓦纳这种底子薄的,经不起任何天灾人祸。


首先,打铁还需自身硬。塞雷茨强势管理民主党,将党内团结,维护安定提高到了最高政治正确。


他从来不用暴力方式打击反对党,让政治保持一定的多元。但是对于违法或者挑拨国内矛盾的反对党,又会重拳出击。


久而久之,国内政治就形成了一种良性竞争的环境,反对党也一直保持着良性监督。


虽然政府采取了总统制,但是他们不是全民选举,而是国会来选举


对于后发国家来说,如果全民选举,就容易造成暴民政治,而且民粹政治家很容易带着国家,走上不可逆转的道路。


国会议员本身就是国民选举的,已经完成了合法性的授权,同时他们又时刻了解国家的发展方向,属于政治精英集团,他们来选举总统,可以保证政治的稳定性。


所以,博茨瓦纳独立以后,民主党一直执政到今天,但是从来没有因为政府换届发生暴乱和内战。


在基层,他们强势推行同化政策,团结主要矛盾,打击次要矛盾。


博茨瓦纳的主体民族,是茨瓦纳人的8大部落:恩瓦托、昆纳、恩瓦凯策、塔瓦纳、卡特拉、莱特、罗龙和特罗夸。


他们部落认同很强,民族认同很差,虽然茨瓦纳人占了全国人口的80%,但是自我认同是茨瓦纳人的人口只占全国人口的18%。


除此之外,还有卡兰加人,伊姆布库苏人,卡拉哈迪人、叶伊人、布须曼人、赫雷罗人等30多个少数族群。


如果把他们全都数一遍,整个国家有46个大部落,26种主要语言,方言不计其数。


怎么办?塞雷茨成立了酋长院


这个酋长院里头,8大茨瓦纳酋长自动出任议员,然后从少数民族里头选4个议员,最后这12个人再去推选3个人。



通过这种方法,相当于由中央政府承认了8个茨瓦纳酋长的地位,他们变成了一等酋长,8大酋长任命的少数族群酋长,才能够得到塞雷茨中央政府的任命。


8大酋长也很愿意接受中央政府的统治,因为这样子他们的地位从部落传统,变成了国家法律,而且他们还获得了少数族群的统治权。国家还给酋长们发工资,发土地,任命他们做基层法院的法官。



但是我给了你地方权力,中央权力你不要染指,所以酋长院有建议权,没有立法权


不过塞雷茨又很社会,要让酋长们面子上过得去,所以规定酋长可以要求政府部长去说明情况。


每次国会开会前,酋长院可以给国会提出书面建议,甚至是议案。国会有重议案,需要先让酋长院进行讨论,然后再由国会进行讨论。如此一来,就照顾了酋长的面子和政府的里子。


于是,塞雷茨通过收买的方式,解决了国内的主要矛盾,团结了8个酋长就解决了全国80%的人口支持。


然后他开始强势建立国家认同


学校、医院、法院、媒体等公共场所,都必须使用茨瓦纳语,学校的课本里也都在介绍茨瓦纳族的历史与文化。


在具体的公务员团队方面,塞雷茨也是超级实用主义。搞发展需要有人才,不管是行政人才,经纪人才,博茨瓦纳根本啥都没有。他很务实,引进了大量外国人才,其它国家引进英国人还要提防着点,害怕英国人搞事情。


但是博茨瓦纳被英国殖民了80年,英国人都懒得剥削,你哪怕要剥削你都需要投资点公路工厂什么的,那对我来说也是好事,这就叫光脚的不怕穿鞋的。


塞雷茨虽然在地方上非常尊重酋长和传统利益集团,但是在中央政府,他完全按照绩效来聘用公务员,他前后聘请了2000多英国人来帮助他管理行政和经济部门。


这就让博茨瓦纳运转起来了。面对其他殖民地分崩瓦解的窘境,已经独立的博茨瓦纳却让英国人有了一种容光焕发的错觉,开始大量投资,所以连续补贴了博茨瓦纳6年的财政。


之后他不断培养本土干部人才,才逐步把英国人都给替换掉了。但是由于他长期的建设,所以整个博茨瓦纳政府都形成了一个服务文化,他们的潜意识里想的就是怎么把企业和老百姓的问题解决。


所以在行政上,最差的是行政令,其次是靠制度建设,最高级的就是文化建设。这就是“橘生淮南则为橘,橘生淮北则为枳”的非洲版故事。


塞雷茨在任13年,兢兢业业,但是他一直患有心脏病、肾病和糖尿病。1980年6月,他在伦敦确诊胰腺癌,无法治愈,于是他回到了家中。7月13日,他在露丝的怀中静静去世。


这个国家独立的时候,几乎穷得就像一张白纸。


今日博茨瓦纳


但是从1966年到1999年,连续30年,博茨瓦纳连续保持超过9%的年均增长率。建立时只有3千人的首都哈博罗内,今天已经是人口42万人的小都会,现代,大宇,沃尔沃,西门子都在这里投资。


独立时只有8个部落学校,文化产业为0,而今天全国有6个电视台,5个广播台,13个报纸。2008年,全国识字率已经达到83%。2011年得到了第一个田径世锦赛冠军,2012年国足踢进了非洲杯资格赛,2021年拿到了东京奥运会铜牌。


今天的博茨瓦纳人均GDP(PPP)已经达到1.8万美元。


整个非洲南部最高的人类发展指数,主权信用评级非洲第一。我国负责给海外工程贸易项目上保险的央企,中信保,给这个地方打出了A评级。


博茨瓦纳独立55年,只有一年政府财政出现赤字,政府外债低到可以忽略不计,外汇储备达到国家两年半的进口总额,国际产权指数在非洲仅次于南非。


在获得一定积累之后,博茨瓦纳开始发展旅游业,但是全国7成土地都是沙漠,旅游资源只有一个奥卡万戈三角洲,所以严格保护,偷猎甚至最高可以判死刑。


2003年的时候,一个英国人在三角洲内追逐猎豹,被罚了10个月的拘役和20万美金的罚款。


当然,我们也要认清博茨瓦纳的问题,他不临海,周围全都是虎视眈眈的国家,他靠着自己积累起来的一个比较殷实的家底,但是它肯定也不可能达到中国的基建水平。网络,电话,供水供电,该有的也基本都有。


在一个普遍落后混乱的大洲,稳定和发展就是最强的吸引力。所以这些年周边国家会有人偷渡进入博茨瓦纳,有时会造成治安问题,但都在可控范围。


但是博茨瓦纳最大的问题就是历史问题,当年有太多人在南非打工,南非是艾滋病重灾区,导致很多劳工感染了艾滋病,又带回到了博茨瓦纳。


今天25%的博兹瓦纳人都感染了艾滋病,平均每三小时就会有一个人死于艾滋病。虽然政府尽力抵抗,但是敌人太凶猛。


不过除此之外,今天博茨瓦纳政府已经建立了相对健全的公共医疗体系,200多万国民中的大部分人,都可以在自己生活范围的5公里内,找到医疗机构,光是这一点,就已经笑傲非洲了。


各位,回到开头的问题:


如果给你这样一个开局,你会玩得如何?


我想,塞雷茨和他的继任者们,已经交出了一个非常好的答卷。


总结


最后欢迎兄弟姐妹们进入我的私货时间。


首先,博茨瓦纳最成功的地方,应该就是两个字:务实。


塞雷茨不是那种很有魅力很有理想的革命领袖,可能他的激情,都被他坎坷的爱情故事给消耗掉了。他的治理让人感觉务实到让人觉得无聊,就好像一个严肃的老家长,告诉大家要节俭,要努力,要居安思危,要随时准备过苦日子。


这个国家靠资源起家,但是没有掉入资源陷阱;有复杂的民族问题,但是却没有出现卢旺达式的仇杀;靠着塞雷茨这个强人崛起,但是却没有出现独裁政治。这个曾经的部落王子,却成就了非洲最成功的共和国。


有钱了之后,政府也没有学习很多资源型国家,去收买老百姓。我们以前说过,如果国家的产业不能匹配,那过度投资教育,只会产生大量找不到工作的高等教育青年,他们无所事事,只能造反。


博茨瓦纳一直到今天都没有提供免费的教育。另外,博茨瓦纳没有大量投资大学,而是投资建设了大量职业技术学院,方便大家学习到更实用的技术。作为一个小国,他们不追求宏大叙事,只要求独善其身。这一切都在透着一种务实的理念。


第二,就是不盲从,举个例子,博茨瓦纳不盲从西方对于人权的解释,而是确定了发展权也是人权,从2007年,博茨瓦纳政府就开始推动农村电气化普及建设,他们认为村村通电,就是一种人权的体现。


最后,能从博茨瓦纳的故事看到,治理和优秀的政治家真的是一个难得的资源。在以前的故事中,我们说了很多天降猛男,但是很多网友会批判我,说我这是个人英雄主义,没有看到英雄的人民的作用。


但是在博茨瓦纳的故事中,我们不得不说,博茨瓦纳能有今天,天降猛男占了主要功劳。


我觉得这个世界上,比博茨瓦纳开局还难的国家很少,但是比博茨瓦纳成功的故事并不多。很多一度富裕的第三世界国家或是因为内战,或是因为资源诅咒,最后昙花一现。


对于所有第三世界后发国家来说,博茨瓦纳都是一个很好的样本,与其学超前民主,和超前福利,不如学习一个具有长期主义精神的良善治理。


本文来自微信公众号:王骁Albert(ID:wangxiao_albert),作者:王骁Albert

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